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> 北京金融业十三五规划:五大措施力推互联网金融

  近日,北京市金融工作局、北京市发展和改革委员会印发了《北京市“十三五”时期金融业发展规划》。提出要推动金融要素市场互联互通,推动“四板”市场规范发展,引导要素市场体系有序发展。规划实施时间为2016年至2020年。


  《规划》提出了几大目标,包括:到“十三五”期末,北京作为集金融决策监管、资产管理、支付结算、信息交流、标准制定为一体的国家金融管理中心的地位得到进一步巩固提升,金融对北京建设“四个中心”的支持力度进一步加大,北京金融业继续在金融市场、金融创新、金融人才等领域保持全国领先地位;在科技金融、互联网金融等创新领域率先突破,国家科技金融创新中心全面建成;京津冀金融协同发展不断加速,基本实现区域要素市场一体化;国际高端金融组织加速聚集,金融服务业扩大开放水平全面提高;金融业对北京经济发展的贡献力不断提升,具有国际影响力的金融中心城市初步建成。


  围绕着这些目标,《规划》制定了系列目标的完成指标:如到“十三五”期末,金融业增加值占地区生产总值比重达到18%左右,北京进入国际金融中心城市行列;到“十三五”期末,金融业各细分领域稳定发展:存贷款余额增速与GDP基本保持一致,助力经济稳定增长;上市公司总数量、规模保持全国前列,质量结构不断优化;保险业继续保持稳定增长,在金融总资产中的比重不断提升,行业内部结构趋于优化;互联网金融等新金融业态健康规范发展,金融服务实体经济的效率不断提升,北京金融业的辐射力、影响力进一步扩大。


  在支持金融创新创业方面,《规划》给出了系列支持措施,指出要加快建设“国家科技金融创新中心”;支持各类新型孵化器发展。做好金融服务,促进众筹金融规范发展,做大做强众创空间,为初创期、成长期科技小微企业提供低成本、便利化、全要素的金融综合服务平台和各类创新孵化器。


  针对互联网金融,《规划》提出五大具体措施:


  (一)先行先试,打造互联网金融生态系统。包括在中关村率先开展互联网金融综合试点,探索股权众筹有效运作机制;出台促进互联网金融健康规范发展的实施办法,进一步完善互联网金融发展的政策支持体系。


  (二)鼓励创新,加快金融与互联网融合发展。对此,北京提出,推动传统金融机构在京设立互联网金融法人机构或功能性总部。积极争取和支持互联网银行、互联网保险、互联网证券、互联网基金在京设立发展。


  (三)夯实基础,加强互联网金融基础设施建设。《规划》鼓励建立数据交换中心,鼓励有条件的从业机构依法申请征信业务许可。支持具备资质的信用中介组织开展互联网金融企业信用评级,增强市场信息透明度。


  (四)积极培育,推动金融科技蓬勃发展。鼓励互联网金融企业、传统金融机构借助大数据、人工智能、人脸识别、反欺诈等技术手段提高金融服务效率、完善金融服务模式,以金融科技进步推动互联网金融的完善与发展。鼓励人脸识别技术在金融领域的应用和发展,使人脸识别成为互联网支付的主要途径之一。鼓励发展区块链技术、可信时间戳认定等互联网金融安全技术,保护消费者权益,提升互联网金融的安全性。


  (五)防范风险,促进互联网金融健康发展。《规划》提出加强互联网金融行业风险监测、预警和防范,依法查处和惩治各种违法行为。推动建立健全互联网金融行业自律服务组织,推动设立行业规范和技术标准,加强从业人员相关培训。



序    言


  《北京市“十三五”时期金融业发展规划》是北京市“十三五”规划体系中的市级一般专项规划,由北京市金融工作局组织编制。本规划编制的主要依据是:《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》。


  本规划分为四章。第一章分析了“十三五”时期北京金融业面临的新形势、新环境。第二章围绕“十三五”时期服务国家战略、提升首都功能、初步建成具有国际影响力金融中心城市的阶段性要求,提出了北京金融业发展的指导思想、战略定位和主要指标。第三章从全面服务国家战略、助力首都功能提升、增强金融服务实体经济能力、支持新兴金融业态发展、防范金融风险等方面,提出了“十三五”时期推进北京金融业发展的九项重点任务。第四章提出了规划实施的保障措施。


第一章 “十三五”时期北京金融业发展形势分析


  2008年世界经济危机以来,全球经济形势日趋复杂,世界经济复苏形势尚不明朗,不同区域经济增速分化加剧,经济下行风险仍然存在。欧美等发达经济体经济呈缓慢复苏态势,新兴市场经济增长不确定性加大。国内经济发展进入新常态,产业结构面临深刻调整,创新驱动成为经济发展的新引擎。“十三五”时期,北京金融业仍将处于重要战略机遇期,既面临难得的发展机遇,也面对诸多风险和挑战。


  国际金融格局新趋势--中国积极参与国际金融活动,人民币汇率市场化进程稳步推进,人民币国际化进程不断加快,人民币正式成为国际储备货币。“一带一路”战略加强了中国与沿线国家在基础设施建设、资源开发、产业整合等方面的合作,亚投行、丝路基金先后落地北京,中国金融业将更加深入地参与国际金融秩序构建,国际话语权不断提升。作为众多国际金融组织所在地的北京,必须具备全球视野,以建成具有国际影响力的金融中心城市为目标,在更高层次上参与全球金融资源配置,不断巩固和提升国际交往中心地位。


  全面深化改革新阶段--十八届三中全会提出“全面深化改革”的战略目标。全面深化改革的重点在于处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用。金融作为现代经济的核心,对内改革对外开放进程将不断加快,逐步允许具备条件的民营资本参与金融机构发起设立,不断健全多层次资本市场体系,探索股票注册发行制改革,提高直接融资比重。完善人民币汇率市场化形成机制,加快推进利率市场化。“十三五”时期,落实国家金融业改革开放战略将成为北京金融业发展的重要任务。


  首都功能发展新机遇--2015年6月,《京津冀协同发展纲要》正式发布,中央将首都功能确定为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,提出实现京津冀协同发展。首都城市战略定位与京津冀协同发展的契机要求北京未来将以技术创新引领产业转型,有序疏解非首都功能,构建“高精尖”经济结构,在京津冀三地实现城市功能互补和产业错位发展。2022年北京-张家口冬奥会的历史机遇,进一步对北京提出要以世界城市为标准,加大三地城市基础设施投资建设的新要求。“十三五”时期将是北京深入落实首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的关键时期,北京金融业也将迎来新的发展契机。


  创新驱动战略新要求--“十三五”时期,以要素驱动和投资驱动为主的经济增长方式将向创新驱动发展方式转变。在此转变过程中,创新是打造核心竞争力、构建“高精尖”经济结构、建设国家科技创新中心的关键所在,支持创新创业是北京金融业亟需解决的重大课题。“十三五”时期是深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的关键时期,北京金融业在落实“大众创业、万众创新”国家战略、服务科技创新的同时,也将迎来新的发展机遇。


  金融安全稳定新挑战--金融业态、机构和市场之间的互相渗透不断扩大金融业规模和复杂程度,日新月异的网络信息技术使得以此为基础的金融衍生品和跨市场交易快速发展,产能过剩行业的风险逐渐积聚,影子银行监管难度不断加大,非法集资案件不断增加,对金融体系的安全稳定提出了新的挑战。


  北京金融发展新生态--以人为核心的互联网技术改变了传统金融市场的生态,新技术带来的新特征、新平台和新模式,使北京金融业面临着重大变化。以互联网信息技术广泛应用为基本特征的金融发展新生态正在改变着金融业的外部环境和内部规则。可以预期,“十三五”时期金融生态环境的深刻变革将对北京金融业的发展产生重要影响。


第二章  “十三五”时期北京金融业发展指导思想与战略目标


  一、指导思想


  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻十八大、十八届三中、四中和五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察北京重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,推动金融供给侧结构性改革,落实国家金融改革的战略要求和各项部署。坚持金融服务北京“四个中心”建设的核心定位,不断增强北京金融的国际影响力、推动力和话语权。坚持金融服务实体经济的本质要求,推动金融业服务北京“高精尖”经济结构建设。坚持推进金融服务国家“一带一路”战略,提升金融业对外开放水平,构建国际金融战略大本营。坚持完善金融综合治理,加强监管,维护北京金融安全稳定。


  二、战略定位与发展目标


  “十三五”期间,紧紧抓住历史机遇,围绕金融服务“一带一路”、京津冀协同发展等重大国家战略,坚持北京建设政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位,不断优化提升首都金融核心功能,以 2022年北京冬奥会、推进北京服务业扩大开放综合试点、北京城市副中心建设等重点工作为抓手,不断提升金融服务首都功能和实体经济的能力,强化金融在构建北京“高精尖”经济结构中的支柱地位,推动金融业更好服务北京建设国际一流的和谐宜居之都。


  到“十三五”期末,北京作为集金融决策监管、资产管理、支付结算、信息交流、标准制定为一体的国家金融管理中心的地位得到进一步巩固提升,金融对北京建设“四个中心”的支持力度进一步加大,北京金融业继续在金融市场、金融创新、金融人才等领域保持全国领先地位;在科技金融、互联网金融等创新领域率先突破,国家科技金融创新中心全面建成;京津冀金融协同发展不断加速,基本实现区域要素市场一体化;国际高端金融组织加速聚集,金融服务业扩大开放水平全面提高;金融业对北京经济发展的贡献力不断提升,具有国际影响力的金融中心城市初步建成。


  三、主要指标


  --金融服务国家战略的能力显著提升。科技金融产品不断丰富,服务不断创新,国家科技金融创新中心建设取得明显成效,实现金融对国家创新驱动发展战略的有力支撑。构建京津冀区域协同发展的金融服务体系,促进非首都功能有效疏解,金融服务京津冀区域一体化战略的作用显著增强。推进金融业双向开放,加快人民币国际化进程,将北京建设成为服务“一带一路”战略的金融大本营。


  --金融服务首都核心功能的能力进一步加强。金融业在北京经济中的战略支柱地位不断巩固,到“十三五”期末,金融业增加值占地区生产总值比重达到18%左右,北京进入国际金融中心城市行列。金融业在助力首都经济结构调整和经济发展方式转变中的作用进一步提升。金融业对推动“四个中心”建设发挥重要作用。


  --金融体系结构更加完善。金融组织体系不断健全,金融市场体系更趋完善,金融要素资源加快聚集。到“十三五”期末,金融业各细分领域稳定发展:存贷款余额增速与GDP基本保持一致,助力经济稳定增长;上市公司总数量、规模保持全国前列,质量结构不断优化;保险业继续保持稳定增长,在金融总资产中的比重不断提升,行业内部结构趋于优化;互联网金融等新金融业态健康规范发展,金融服务实体经济的效率不断提升,北京金融业的辐射力、影响力进一步扩大。


  --金融生态环境进一步优化。金融法治环境日趋完善,金融管理水平不断提升,金融安全稳定建设不断加强。社会信用体系基本建立,市场中介机构服务水平全面提升,金融发展环境的国际竞争力明显增强。各功能区合理布局、错位发展,形成高端金融人才聚集之都。力争构建金融政策支持体系更加健全、政府金融服务体系更加完善、金融风险防范机制更加有效的金融生态环境。


第三章  “十三五”时期北京金融业发展重点任务


  一、深化开放合作,融入国际金融新格局


  (一)深入推动服务业扩大开放综合试点


  抓住北京服务业扩大开放综合试点的契机,加大政策支持力度,优化北京外资金融机构服务环境,优化对外投资管理服务,扩大金融业对外开放水平。支持更多的外资金融机构在京发展,支持符合条件的银行、证券、保险等各类金融机构通过境内外资本市场筹集资金,支持符合条件的各类资本设立消费金融公司、汽车金融公司、金融租赁公司等非银行金融机构。推动金融机构股权结构不断优化,在符合相关法律法规的前提下,为国际金融机构在京设立法人机构、全资机构、分支机构提供便利。支持符合条件的境外金融中介服务机构在京发展,支持内资和外资机构依法申请设立银行卡清算机构,丰富国内银行卡清算市场主体。


  (二)全面服务“一带一路”国家战略


  发挥“丝路基金”等中长期开发投资基金作用,做好“一带一路”国家和地区的基础设施、资源开发、产能合作和金融合作等项目投资。吸引更多中长期开发投资基金在京落地。支持有实力的金融机构与国外金融机构建立“一带一路”战略联盟,通过共享跨境金融平台,包括设立境内外分支机构、离岸金融中心、并购等多种渠道稳健拓展国际业务,为企业全球发展提供跨境金融服务。支持在京银行类金融机构主动承接“一带一路”战略释放的融资和其他金融服务需求,在“走出去”重点国家和地区进行业务布局,为国内企业开拓市场提供金融支持。鼓励证券期货类金融机构积极服务企业对接国际资本市场,参与企业跨国并购重组业务。推动设立北京市“走出去”基金,打造成为重大项目海外发债平台,助力企业境外发债。鼓励保险公司运用信用保险、投资保险、出口保险等服务,增强企业国际竞争力。


  (三)积极助推人民币国际化进程


  积极服务人民币国际化,扩大人民币跨境使用,提升人民币在国际货币金融体系中的话语权。支持在京企业在“一带一路”沿线跨境贸易和投资领域使用人民币结算。鼓励在京金融机构积极开展境外项目人民币贷款业务,推动人民币金融产品创新。争取各类外汇管理改革政策在京先行先试。推动在京进行境内个人投资者境外投资试点。支持在京非金融企业和非银行金融机构进入银行间外汇市场。支持在京金融机构争取人民币产品交易做市商地位,加大境外分支机构的人民币贷款力度,为市场提供更丰富的人民币金融产品和投资渠道。深化中关村外汇管理改革试点。适时推广中关村外债宏观审慎管理和境外并购外汇管理试点政策经验。


  (四)广泛开展国际金融交流合作


  健全国际金融城市间常态交流合作机制,推进国际金融合作进程,推动首都国际交往中心建设。积极推动高层次、高水平的国际性经济交流活动在京举办,探索金融服务“一带一路”国家战略的创新模式。积极服务国际城市间金融监管改革合作,防范系统性金融风险。大力支持国际城市间金融市场互联互通,推动金融权益、大宗商品等各类金融要素场内、场外有效流转。


  二、加速协同发展,开拓京津冀金融一体化新领域


  (一)强化首都金融管理中心功能


  发挥北京金融管理功能,推动三地金融资源优势互补,推动区域内金融先行先试政策复制推广。完善北京金融决策监管中心功能,加强区域金融监管合作;强化北京资产管理中心功能,推动京津冀财富管理互补发展;发挥北京金融支付结算中心功能,畅通三地资金流转渠道;发挥北京金融信息中心功能,推动区域金融信息资源共享。推动监管合作、监管理念统一,加强区域协同监管。


  (二)支持金融机构一体化运营


  大力支持金融机构在京津冀三地创新经营模式,支持符合条件的金融机构通过直接设立或相互参股等方式,在京津冀三地互设子公司和分支机构,跨区域开展业务;在京津冀毗邻地带(通州、廊坊、武清、大兴等地)先行推进金融一体化,支持在京金融机构信贷资源流向天津、河北地区,为疏解离京的企业提供接续金融服务。鼓励金融机构成立京津冀事业部,建立区域统一的抵押质押制度。推进三地异地存储、信用担保、融资租赁等业务同城化发展。推动三地金融机构的纵向联动和横向联合,形成覆盖全区域的项目贷款和银团贷款服务网络。试点开展小额贷款公司跨区域经营。


  (三)推动金融要素市场互联互通


  支持本市区域性股权市场(简称“四板”)按照监管部门允许的方式在京津冀三地和全国范围内开展合作。推动建立统一的企业产权、技术产权、农村土地承包经营权、集体林权、矿权等要素资源的市场化流转制度。推动建立区域统一的碳排放权交易系统和交易制度,助力京津冀生态环境保护。组建区域间的租赁、保理、票据等金融资产交易平台。


  (四)鼓励金融产品多形式创新


  支持金融机构在区域内开展产品创新、业务创新和融资对接活动,丰富社会资本投资渠道。支持建立区域协同发展基金,支持发行专项建设债券。探索区域内金融机构利用异地授信、银团贷款综合授信等方式,为重点合作项目和跨区域基础设施建设提供广泛金融支持。鼓励跨区域经营的企业探索联合发行企业集合债券、中小企业集合票据、定向私募债券等创新型融资产品。


  (五)提升金融服务助力协同发展


  大力支持金融机构不断提升服务能力,为推进非首都功能有序疏解、京津冀交通一体化、生态环境保护和产业升级转型提供融资支持,加快打造现代化新型城市群,助力京津冀经济社会协同发展。积极服务三地政府投融资体制改革创新,综合运用政府发债、政策性金融、政府和社会资本合作(PPP)等方式,广泛引入社会资本推进三地教育事业、医疗卫生、就业服务、社会保障等公共服务一体化进程。加大金融扶持环首都贫困带力度,缩小京津冀三地间经济、生活水平差距。积极做好冬奥会金融服务保障工作。


  三、服务宜居之都,构建和谐发展新空间


  (一)服务非首都功能疏解


  围绕非首都功能疏解做好相关金融服务。有序引导金融机构劳动力密集型后台服务功能从三环以内整体迁出。充分调动北京金融资源,支持重点领域率先突破,引导和推动大宗商品的仓储物流功能外迁,积极推进服装、小商品、建材等区域性专业市场加快整体迁出。做好疏解企业及城市副中心承接中心城区金融功能外溢的金融服务,为重点项目疏解顺利实施提供保障。


  (二)助力“高精尖”经济结构构建


  着力强化金融服务对战略性新兴产业和高端制造业的支持力度,多形式、多渠道促进存量产业的全产业链转型升级,加快形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构,重点支持电子信息、生物医药、新能源、新材料、智能制造、航空航天、新能源汽车、轨道交通等战略性新兴产业发展。积极支持第五代移动通信技术(5G)、未来网络、可穿戴医疗设备、基因检测、3D打印、第三代半导体材料、智能机器人等领域发展。进一步发挥银行业总部机构及政策银行引领作用,通过创新产品为构建“高精尖”经济结构提供金融服务。进一步发挥市场优化配置资源的功能,充分借助多层次资本市场,打造一批有代表性的行业龙头企业。鼓励保险公司创新资金运用方式,发挥对科技型企业和战略性新兴产业的资金支持保障作用。加快推进北京保险产业园建设,打造国家级金融创新示范区。进一步落实国家关于创新创业的各项政策,优化本市引导基金运作机制,引导股权投资行业投资于战略性新兴、文化创意等产业领域的中小微企业。


  (三)支持和谐宜居之都建设


  加快金融创新引导、协调金融机构为本市各类重大项目进行投融资支持。鼓励通过PPP模式支持北京重大项目建设,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系,拓宽PPP模式股权退出渠道。继续加大棚户区改造支持力度,吸引更多社会资本参与棚户区改造。


  鼓励保险资金利用债权投资计划、股权投资计划等方式支持本市重大项目建设。推动保险风险管理技术纳入灾害防范救助体系,提升城市灾害管理能力。鼓励企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险,积极发展企业财产保险、家庭财产保险及产品质量保险,发挥保险的经济补偿功能。针对北京市自然灾害特点,探索建立多层次巨灾风险分担机制。鼓励保险公司积极参与交通事故快速处理应用试点,提高交通事故处理效率,减少城市拥堵。


  (四)提升民生金融服务水平


  鼓励保险公司开发各类养老险、健康险等商业保险产品,扩大商业养老健康保险覆盖面和保障人群,充分发挥商业保险对基本养老、医疗保险的补充作用。拓展商业养老保险的覆盖领域,为不同群体提供个性化、差异化养老保障。支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划,支持保险机构拓展企业年金业务。支持个人储蓄性养老保险发展。支持探索开展个税递延型养老保险试点。大力推进养老机构综合责任保险。支持保险机构建设社区养老保险服务网络,支持具备条件的保险机构投资本市养老服务产业,建设养老机构,促进保险服务业与养老服务业融合发展。积极应对人口老龄化,探索建立长期护理保险制度。


  (五)推动数字普惠金融发展


  贯彻落实中央金融精准扶贫政策,优化金融资源配置,鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构实施特惠金融政策,进一步加大对低收入村和低收入农户的金融帮扶力度。推进土地承包经营权、林权抵押担保贷款、农村集体经营性建设用地抵押融资试点。继续扩大政策性农业保险覆盖面,提高农户参保率,推进森林保险试点,推进创新型“三农”保险示范区试点工作,完善农业再保险和巨灾保险机制。积极推进第二批农村改革试验项目和农村金融服务改革试点建设。加强金融服务农业基础设施建设,提升农村金融服务水平,实现“村村通”工程全覆盖。


  完善小微企业投融资服务平台功能,为小微企业提供一站式、全方位的融资服务。研究建立全市统一的市级融资担保保证基金,加强担保联盟建设,推动模式创新。形成差异化的机构体系和多样化的产品体系,鼓励商业银行设立服务中小微企业的专营机构,推进小微企业金融服务产品创新。


  (六)构建绿色金融体系


  加快构建基于绿色信贷、绿色债券、绿色上市公司、绿色基金、绿色保险、碳金融等在内的绿色金融体系,打造绿色金融创新中心,成为首都金融发展的重要支撑。支持在京银行机构成立绿色金融事业部或绿色分支行,开辟绿色信贷审批专项通道。支持金融机构和民营资本发起组建绿色银行,通过投贷联动、股债结合等方式支持绿色项目。建立专业化绿色担保机制,加大对绿色项目支持力度。加大从事节能环保、新能源、新能源汽车等绿色企业的上市培育支持力度。支持金融机构与在京非金融企业发行绿色金融债券,进一步降低绿色债券融资成本。


  设立北京市绿色发展基金。支持社会资本和国际资本发起设立市场化运作的民间绿色投资基金。鼓励绿色发展基金支持以PPP模式操作的绿色项目。推动全国统一的碳排放权交易市场、碳定价中心及其他环境权益交易市场等绿色机构落户北京。依托中国水权交易所扩大排污权有偿使用和交易试点,建立服务京津冀和全国的排污权交易市场。建设绿色金融产业园和绿色金融小镇,聚集绿色金融机构,带动绿色产业发展。


  (七)开展文化金融创新


  充分发挥北京全国文化中心优势,创新文化金融领域投融资模式和金融服务手段,引导民间资本和境外资本有序参与文化产业投资,推动产融结合创新发展。加快包括文化金融、旅游金融、体育金融等在内的泛文化金融体系构建。着力支持创建国家文化金融合作试验区,发挥国家文化产业创新试验区在文化金融创新方面的先行先试示范作用,形成符合文化产业发展需求的金融推动力。鼓励设立文化创意产业发展基金或投资引导基金,完善多层次的投融资服务体系,鼓励广播影视、新闻出版等企业以项目合作方式进入国际市场。依托国家服务业综合改革试点区,试点外资参与提供多元化金融文化服务模式。


  四、支持创新创业,争取科技金融创新新突破


  (一)加快建设国家科技金融创新中心


  全面落实北京国家科技创新中心的城市功能定位,贯彻国务院批复的《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011-2020年)》,在中关村率先开展国家科技金融改革,加快推动科技和金融结合试点,按照“围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链”的要求,不断激发市场活力,在丰富组织形态、创新监管模式、开展外汇改革等多方面开展体制机制创新,推动形成可复制经验,向全国示范推广,加速建设国家科技金融创新中心,成为全国创新驱动引擎。


  (二)发展新型创业孵化平台


  积极支持各类新型孵化器发展。做好金融服务,促进众筹金融规范发展,做大做强众创空间,为初创期、成长期科技小微企业提供低成本、便利化、全要素的金融综合服务平台和各类创新孵化器。引导和推动各类众创空间、金融机构与高校、科研院所多方合作,为创业者提供直接融资支持,丰富投融资模式。


  (三)推动天使、创业投资发展


  加大对天使投资和创业投资税收试点等政策的突破力度,加强对天使投资、创业投资的帮扶作用,构建天使投资和创业投资行业信用体系,营造诚信经营和理性投资氛围。依托创业投资企业备案,建立“白名单”管理机制,带动行业健康规范发展。支持符合条件的创业投资企业发行企业债券,扩大资本金来源,完善创新创业资金支持和政策保障体系。支持众创空间等孵化机构聚集发展,不断优化创新创业生态系统,营造全国领先的天使和创业投资发展环境。


  (四)创新科技信贷产品与服务


  探索开展科技信贷差异化监管试点,在科技信贷审批、激励约束、拨备、核销等方面实施差异化考核。鼓励银行业金融机构完善科技企业贷款利率定价机制,利用贷款利率风险定价和浮动计息规则,动态分享相关收益。鼓励符合条件的银行业金融机构针对科技企业开展投贷结合、投保贷结合等一体化经营模式创新。支持银行业金融机构与创业投资、证券、保险、信托等机构合作,创新交叉性金融产品。探索适合创新创业发展特点的银行业务体系、风险防控体系和监管体系。建立和完善金融支持科技创新的信息交流共享机制,加快建立健全促进科技创新的信用增进机制。


  (五)借助资本市场服务创新创业企业


  加强对符合条件的优秀科技企业上市培育、辅导,推进符合条件的科技企业在境内及境外证券交易所上市融资。支持特殊股权结构类科技企业在境内资本市场上市,支持更多科技企业在境内外交易所直接上市。鼓励、引导科技型中小企业登陆“新三板”,通过挂牌融资、并购重组不断做优做强。多种形式推动科技企业利用债务融资工具拓宽融资渠道,健全完善对科技企业发债融资的信用增进与贴息补偿机制。


  (六)健全完善科技保险体系


  鼓励保险公司针对科技企业需求定制一揽子保险产品和风险保障方案,满足科技型企业在不同发展时期的保险需求,加大对高新技术产业支持力度。支持保险机构开发适应科技创新的保险产品,探索新技术新产品“首购首用”风险补偿机制,促进企业创新和科技成果产业化。推进专利保险试点,深入推进中关村小额贷款保证保险试点工作,加大政策支持力度,建立政、银、保共同参与的风险防范和分担体系。


  五、规范发展互联网金融,发掘产业发展新业态


  (一)先行先试,打造互联网金融生态系统


  充分发挥中关村国家自主创新示范区政策先行先试、基础服务平台、专业人才储备等先发优势,在中关村率先开展互联网金融综合试点,探索股权众筹有效运作机制。出台促进互联网金融健康规范发展的实施办法,进一步完善互联网金融发展的政策支持体系。通过科学监管积极推动移动金融、大数据金融、云金融、金融信息、金融信用、金融安全等产业发展,鼓励新兴互联网金融业态健康发展,培养一批具有国际影响力的互联网金融领军企业。不断优化各类互联网金融平台,有效畅通间接融资渠道。建立互联网行业协会与各细分金融行业协会间的互动机制,培育互联网企业的金融业务创新环境。


  (二)鼓励创新,加快金融与互联网融合发展


  大力实施“互联网+”行动。鼓励传统金融行业深化互联网技术应用,加大互联网金融业务创新力度。支持传统金融行业利用互联网技术开展产品和服务创新,提升金融服务广度、深度和能级。支持传统金融机构与互联网企业开展合作,拓宽金融产品销售渠道,创新财富管理模式,提升核心竞争力。积极推动传统金融机构在京设立互联网金融法人机构或功能性总部。积极争取和支持互联网银行、互联网保险、互联网证券、互联网基金在京设立发展。


  鼓励互联网企业向金融领域拓展延伸,增加金融产品服务供给,助力传统金融机构降低交易成本、提升服务水平。支持有条件的互联网企业依法申请有关金融业务许可或备案。支持互联网金融从业机构与金融机构、创业投资机构、产业投资基金等深入合作,在服务高新技术、小微企业等领域做大做强。培育一批业务规范、品牌认可度高、风控能力强的互联网龙头企业成为世界级互联网金融机构,提升首都金融核心竞争力。


  (三)夯实基础,加强互联网金融基础设施建设


  着力打造以互联网金融为重点的普惠金融公共服务平台,鼓励互联网金融行业技术创新研发机构在京发展。完善社会资本投向科技型、创新型企业的资本筹集机制,鼓励“众创、众包、众扶、众筹”的融资模式和生产方式。推动符合条件的相关从业机构接入金融信用信息基础数据库。加大对互联网金融行业基础设施建设投入,鼓励建立数据交换中心,鼓励有条件的从业机构依法申请征信业务许可。支持具备资质的信用中介组织开展互联网金融企业信用评级,增强市场信息透明度。鼓励会计、审计、法律、咨询等中介服务机构为互联网企业提供相关专业服务。鼓励产学研结合,引导、支持高校、科研院所和公司研究部门加大对互联网金融领域研究力度。


  引导金融机构和公共服务部门合作,创新管理方式和产品服务,逐步实现移动金融在本市公共服务领域的规模化应用。建立健全本市移动金融安全可信服务管理体系,积极推动金融机构与电信运营商、电子商务企业加强合作,按照金融行业相关标准建设可信服务系统(TSM)并接入央行移动金融安全可信公共服务平台(MTPS),形成安全可信的移动金融服务生态。


  (四)积极培育,推动金融科技蓬勃发展


  加快云计算、大数据和区块链等金融科技在支付清算、数字货币、财富管理等领域的创新发展与应用。鼓励互联网金融企业、传统金融机构借助大数据、人工智能、人脸识别、反欺诈等技术手段提高金融服务效率、完善金融服务模式,以金融科技进步推动互联网金融的完善与发展。支持金融机构与科研机构联合开展大数据应用研究,推动大数据技术在互联网征信、风控、精准营销等方面的应用。鼓励人脸识别技术在金融领域的应用和发展,使人脸识别成为互联网支付的主要途径之一。鼓励发展区块链技术、可信时间戳认定等互联网金融安全技术,保护消费者权益,提升互联网金融的安全性。


  (五)防范风险,促进互联网金融健康发展


  针对不同类型的互联网金融业态,建立健全相适应的监管制度、投资者保护制度。加强互联网金融行业风险监测、预警和防范,依法查处和惩治各种违法行为。推动建立健全互联网金融行业自律服务组织,推动设立行业规范和技术标准,加强从业人员相关培训。积极支持北京互联网金融安全示范产业园发展,推动互联网金融产业研究,防范风险,促进互联网金融产业健康发展。

11月前
来源地址:互金派